最高检副检察长张雪樵：检察公益诉讼在生物多样性领域取得积极成效

封面新闻记者代睿

9月28日，中国环境与发展国际合作委员会2026年年会“从框架到行动：生物多样性保护与全球治理新局”主题论坛在京举行。最高人民检察院副检察长张雪樵在致辞表示，中国检察公益诉讼在生物多样性保护领域取得积极成效。

他介绍，检察公益诉讼制度的设计初衷就是督促行政机关依法行政、严格执法，加强对公共利益的保护。虽然作为司法制度来说非常年轻，但办案效率非常高。

“我们碰到的生态环境问题，包括生物多样性问题，它往往不是一个地方、一个个性问题，而是一个众多区域的，特别是跨区域的共性问题。”张雪樵指出，如何同步解决跨区域的共性问题需要借助行政资源。中国公益诉讼制度针对这一特点，运用特有的办案方式，使中国政府各层级、各地区的行政机关统一目标、共同行动。

他举例，宁夏检察院针对自治区林业草原局在野生动植物资源保护方面履职不到位的问题，对区林草局立案并提出整改建议。区林草局制订整改方案，开展保护鸟类等野生动物保三年专项行动，下达专项补助资金3300万元，升级野生动物救护站4个，累计救护各类野生动物1100余只，通过一个案件实现了全自治区辖区野生动物的保护。

“我们不仅着眼于守护生态环境代内公平，更着眼于代际公平”。张雪樵表示，最高人民检察院开展检察公益诉讼服务绿色低碳发展、保障国家公园建设等监督活动，防止“竭泽而渔”式的短期开发和破坏行为，促进自然资源可持续利用、经济社会发展绿色转型。

此外，检察机关的办案实践从传统的野生动植物保护细化到种质资源、基因遗传多样性保护；从物种个体保护拓展到栖息地的全域保护；从降低既有物种的灭绝风险延伸到对新发现物种的保护利用；从打击非法捕猎行为到追究“捕、养、售、运、食”全链条违法行为。

张雪樵介绍，最高人民检察院开展了鸟类野生专项监督、办理了环渤海海洋生态环境与自然资源保护案，有力维护生物多样性。在环渤海专案中，河北某国家级自然保护区内存在非法养殖扇贝行为，导致本地文昌鱼密度大幅减少。最高人民检察院指导河北检察机关以行政公益诉讼立案，推动河北省级、市级相关行政机关依法履职，数万亩违法养殖已得到有效清理，守护文昌鱼生存环境。

他强调，未来，中国检察机关将不断加强生态环境公益诉讼检察工作，积极开展国际交流合作，在互学互鉴中提升检察履职能力，为全球生态环境治理贡献更多中国司法智慧。

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